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把民营资本逐出义务教育属“国进民退”

2016-11-06 10:31:20 来源: 搜狐快评 作者: 令狐卿
摘要:从全国人大常委会传出的消息,营利性民办学校若要进入义务教育领域,很可能受到严格的准入限制。10月最后一天,提请十二届全国人大常委会第二十四次会议三审的民办教育促进法修正案草案,增设了条文:不得涉及实施义务教育的营利性民办学校。

从全国人大常委会传出的消息,营利性民办学校若要进入义务教育领域,很可能受到严格的准入限制。10月最后一天,提请十二届全国人大常委会第二十四次会议三审的民办教育促进法修正案草案,增设了条文:不得涉及实施义务教育的营利性民办学校。
  到了这个条文为止,三审修改草案已经展示了国家对民办教育的基本态度,那就是:实行非营利性与营利性的分类管理,民营资本在义务教育阶段的存量必须按照这个原则进行整顿。多少年来,关于民营资本投资教育的另一只靴子就此落地,而它并非好消息。
  在评论这个修法核心条文前,我们可以回顾政府在民营资本在教育领域口头上开放、实际上渐趋紧缩的历史过程。至少七年前,国务院出台鼓励民间投资细则,“支持民间资本兴办高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构。”
  然而在类似的鼓励政策出台的同时,在实际作法上,民营资本在进入包括教育在内的社会投资领域,面临着愈来愈强劲的阻力。本届政府上任以来,李克强总理三番五次地承诺,让社会资本投资“有门”,然而现今的修法倾向基本上与此背道而驰。
  可以想见,如果修改案通过,教育界现有的民营资本将面临何去何从的重大选择。假如选择登记为非营利性,则等于将原先的投资拱手让出,出资人的合法权益无从保障;如果选择营利性质,则面临产业壁垒,考虑到土地、税收等成本剧增等因素,几无可能持续发展。
  民营资本对义务教育领域的投资,可以提供高端与低端两种教育产品。前者为中产阶级在内的家庭提供了精英教育的选择,而后者则为农民工子弟供应基本的教育兜底保障。并不像有些人以“教育公平”为修法辩护的那样,民营资本退出义务教育,其损害由不同阶层共同承担。
  民营资本所提供的差异化教育产品是“千校一面”、“千人一面”的公立学校所无法具备的,一边是被公立学校提供教育产品的精英群体,一边是公立学校拒绝提供教育的外来人员子女,而这正是民营资本的优势所在,在市场缝隙中寻找突破,其成长性相当惊人,无论是办学规模还是社会认可度都得到长足发展,甚至在某种程度上激活了公办学校的教学活力,客观意义上实现了教育公平的理念,特别是那些提供基础教育的民工子弟学校,让众多的孩子避免了成为留守儿童的命运。
  这也是为何本次民办教育促进法修法饱受批评的地方。它更像是一个保护落后产能、却又打着教育公平旗号的保守做法,是一次教育领域中的“国进民退。它很可能在掐断中国家庭的优先选择之外,掐灭民办教育的活力。看似为了教育公平的修法,其结果很可能重创社会。
  民办教育确实存在诸如学费昂贵、课程自主性强、引导学生留学国外等可争议的地方,但将这些争议与爆炒学区房、公办教育资源失衡、禁锢学生视野等公办教育的缺陷相比,两种性质的教育方式各自改进即可,但设置政策壁垒来厚此薄彼,怎么说也是缺乏远见的。
  民营资本对教育投入,其成绩有目共睹。公办学校带来的深重困扰,也是众所周知。这本是两种相辅相成的教育模式,但按照现有的修订方向,驱逐民资出义务教育,则是要确立公办与民营两种模式的主从地位,为此埋单的可能不止农民工子弟学校,也不会只是中产阶级家庭。
  本次修法草案令人特别烦恼的是,它公开矮化民资,设置了一道李克强厌憎的、比“弹簧门”“旋转门”“玻璃门”更厉害的“无门”,资本一旦姓“民”便永世不得翻身。在某种意义上,这些年来教育领域的民资,会在未来三四年遭到政策清洗,教育不好玩了。
  值得一提的是,在教育、养老这些国民需求特别旺盛的领域内,都在限制民间资本的投入,而理由出奇地一致:为了维护社会公平。所以,这些年,没人愿意在养老行业投入,公益性质根本不能提供必备的资源。养老产业萎靡不振,变态的供求关系或移植到教育上。
  概言之,本次遏制民资的修法影响深远,民办教育家们不得不思考以最低的“出血”终结这个赔本买卖;同时,那些制订了早发早移计划的家庭,也不得不为子女寻找新的人生道路。民办教育在受益于谨慎开放的几年后,还是不出意外地站在了家、国的十字路口。

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